日前，市委书记周斌在高新区调研时强调，要使更多的园区和企业享受到国家高新区的优惠政策，不断做大做强高新区，形成“一区多园”的创新发展新格局。

激活产业优势群 助力发展高质量——高新区推进“一区多园”协同发展综述

日前，市委书记周斌在高新区调研时强调，要使更多的园区和企业享受到国家高新区的优惠政策，不断做大做强高新区，形成“一区多园”的创新发展新格局。

“一区多园”已成为国家高新区发挥辐射带动作用的关键模式，北京中关村、天津滨海高新区、深圳高新区、重庆高新区、长沙高新区等国家高新区均采用了这一发展模式。

近日，市政府发布《平顶山高新技术开发区“一区多园”管理办法》。

平顶山高新区自《办法》发布起实施“一区多园”管理模式，以高新区为主园区，将纳入平顶山尼龙新材料产业基地范围内的平顶山高新技术产业集聚区、平顶山尼龙新材料产业集聚区、叶县产业集聚区、湛河区工业园区纳入“一区多园”范围管理。

打造“一区多园”发展新格局

该《办法》是为充分发挥国家高新区品牌效应和高新技术产业集聚效应，提高我市产业竞争力和自主创新能力，根据省政府相关文件精神制定实施的。高新区实施“一区多园”管理模式，将进一步突破发展空间和体制瓶颈，引导各分园突出主导产业，优化产业布局，实现区域优势产业集群发展，提高园区发展层次和产业发展水平，实现以主园区带动各分园区经济、科技、产业协调联动发展格局，促进产业转型升级和高质量发展，为我市综合实力高质量重返全省第一方阵提供强有力支撑。

《办法》强调，“一区多园”建设和管理将遵循“市级统筹，园区主导；优势互补，错位发展；资源共享，互利共赢”的原则，采取“统一考虑、分步实施、择优试点”的方法，以高新区为主园区，将纳入平顶山尼龙新材料产业基地范围内的平顶山高新技术产业集聚区、平顶山尼龙新材料产业集聚区、叶县产业集聚区、湛河区工业园区纳入“一区多园”范围管理，实现纵向联动发展、横向辐射带动、相互协调配合的发展格局。

在管理机构及其职责方面，《办法》要求，为加强对“一区多园”工作的统筹领导，市政府成立领导小组，负责宏观协调和监督管理工作，具体对“一区多园”的总体规划、产业规划、扶持政策、管理体制及重大投资等重要事项作出决策。在工作机制上，平顶山高新区管委会将与各分园区管理机构建立“一区多园”建设工作协调机制。《办法》还强调，各分园区共享主园区的创新服务平台、孵化平台等科技服务体系资源，享受国家、省、市对高新区的有关优惠政策，并参与主园区招商引资工作，共享主园区招商引资资源。

放大国家高新区金字招牌效应

由于受到土地空间限制，20世纪90年代中后期以来，中关村科技园、深圳高新区等发展较快的国家高新区为进一步推进产业规模扩张，在优化产业空间布局的情况下，相继开展了“一区多园”模式的探索。如1991年，中关村科技园建立丰台、昌平两个科技园区，弥补海淀区建成空间不足的问题，此后走上了“一区多园”的道路。截至目前，中关村已经发展成为“一区十六园”。

此外，“一区多园”也是地方政府推进资源整合、实现园区间优势互补的结果。

在我国园区发展初期，相对发达的东部地区同时建有多个园区，地方政府为实现不同园区间多点互动、优势互补，进一步推进国家级高新区在相同的空间面积和不同的空间位置上充分利用国家赋予高新区的各项政策，实行“一区多园”发展模式。

国家级高新区在产业发展、技术创新、人才集聚等方面具有较强的吸引力和辐射带动作用，并享受一系列国家优惠政策。因此，地方政府为推进当地其他园区发展，积极采用以国家高新区为主体、以周边其他园区为辐射带动区域或分园的“一区多园”发展模式。

“一区多园”能够有效解决土地空间问题，实现规模高速发展。以中关村科技园为例，1988年中关村科技园的总收入为14亿元，1991年建立丰台和昌平两个科技园区，1992年实现总收入60亿元。2014年，中关村科技园“一区十六园”的总收入超过了3.5万亿元，远远高于国内其他高新区。

强化园区优势互补，实现区域协调发展。

以南京高新区为例，采用“一区多园”发展模式之前，南京高新区拥有南京高等院校、科研院所和大型企业的支撑，在科技创新和高新技术产业化方面具有较强优势；新港开发区交通便利，紧邻中国内河第一大港——新生圩港，在外贸发展和国际经济交流合作方面拥有先天优势；江宁开发区空港优势突出，且民营经济发展强势，拥有活跃的发展思路和灵活的发展机制。采用“一区多园”发展模式后，南京高新区整合各个分园区的优势资源，实现了健康快速发展。

增强辐射带动作用，实现地区经济发展。纳入高新区的地方产业园区，能够分享国家高新区优惠政策，充分借鉴国家高新区在产业培育和经济发展等方面的成熟经验，共享创新服务平台、科技企业孵化平台等科技创新服务资源，实现借势发展，进而加快地方经济建设。

争当“一区多园”管理模式标杆

2018年，国家高新区考核结果显示，平顶山高新区综合实力排名从2017年的116位晋升为107位，连续3年晋升位次，也是当年全国晋升位次最多的国家高新区之一。

目前，平顶山高新区在全省7个国家高新区中排名第四。

该区相关负责人表示，他们的奋斗目标是进入全国前100名。下一步，要立足国家高新区定位，作为“一区多园”的实施主体以及中国尼龙城、中原电气城的重要载体，把握电气装备制造、尼龙新材料和现代服务业等产业，明确六个园区功能定位，进一步优化产业布局，形成各产业协调互补发展的格局。

——以尼龙新材料产业园区为平台，发展高端尼龙新材料产业。通过建设福建恒申尼龙经编示范工厂，引进关联企业，积极承接特种尼龙、改性塑料、服装等产业链末端高附加值产品项目，成为中国尼龙城终端产品相关产业发展区。

——以电气装备产业园区为平台，布局高端装备制造项目。

积极承接上海伊顿二期建设项目、河南国际贸易网商协会跨境装备制造产业园区等项目，巩固中原电气城核心区地位。

——以皇台产业园区为平台，承接大型城市综合体和商贸项目。引进红星美凯龙、恒大、碧桂园等企业，围绕高新区东北部和建成区开展产城融合建设，打造平顶山东部商贸流通中心区。

——以临港物流园区为平台，建设高水平的现代物流产业体系。与福建商会、万里运业集团合作建设货运中转、保税仓库、电子商务等项目，形成新的增长极。

——以沙河产业园为平台，完善公共服务功能。

围绕重庆新鸥鹏教育产业集团占地2000亩的平顶山新鸥鹏教育城，北京清大文创公司占地5000亩的集生态、文旅、康养、商业办公等于一体的问津小镇等项目，补齐短板，凝聚人气，成为中国尼龙城不可或缺的生活服务配套功能区。

——以创新创业产业园区为平台，建设创新示范区。整合猪八戒网、北航科技园、西安交大技术转移中心等中小企业，优化服务平台资源，重点承接前景广阔、技术含量高、带动能力强的项目，成为开展全域创新活动的标杆园区，带动高新区科技创新能力进一步提升。

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