“以前村里都是靠种田，像我们年轻人都是在外面打工，现在有“花海”了，大部分年轻人都回来了，有在花海工地做工的，有开餐馆的，还有做点其他小生意的。

打造花果山 摘掉贫困帽——鹤城区黄岩旅游开发与脱贫攻坚相结合的有效探索

“以前村里都是靠种田，像我们年轻人都是在外面打工，现在有“花海”了，大部分年轻人都回来了，有在花海工地做工的，有开餐馆的，还有做点其他小生意的。我们家就是做农家乐的，去年的月收入有大几千块钱，生意太好搞得自家都没有腊肉吃了，今年我们准备了很多腊肉、腌菜、干笋子……”5 月25 日，在即将盛大开园的黄岩千亩石林花海观光园区，当地村民雷秀秀兴奋地对前来采访的笔者介绍着。

距怀化城区20 公里的黄岩，山高林密，生态优良，但一直以来经济产业发展滞后，世世代代守着金饭碗无从开发，贫困人口达237 户853 人，贫困面达23%。为打破守着资源受穷的窘境，去年以来，鹤城区委、区政府和黄岩管理处因地制宜，因村施策，紧盯怀化中心城区周边无较大自然生态旅游景点的市场短板，按照“七结合”要求，即与脱贫攻坚相结合、与供给侧结构性改革相结合、与张吉怀精品旅游带建设相结合、与美丽乡村建设相结合、与新农村建设相结合、与集中连片整治相结合、与多元投资相结合，探索出具有鹤城特色的“花、果、山”生态旅游产业综合脱贫致富模式，“贫困黄岩”发生了翻天覆地的变化。

花、果、山立体开发

花，即石林花海。充分利用黄岩天然石林面积较广优势，由管理处牵头，采取“村集体+ 公司+ 基地+贫困户”运行机制，组建生态旅游公司，引导贫困户入股，在石林及周边区域种植格桑花、玫瑰花、樱花、薰衣草等花卉植物，打造独特石林花海基地，成为怀化中心城区周边一道靓丽景区。大坪村先期投资600 万元，初步建成600 亩核心观赏区石林花海基地、玻璃瞭望台、垂直缆车、游客中心等，预计7 月份可开园迎客。

果，即果蔬基地。利用黄岩高山农产品生产延季特性，通过引进农业公司或“农业公司+ 村集体合股”等形式，大力发展特优水果、返季蔬菜种植基地，打造休闲观光农业采摘园。

南家坪村引进金艳猕猴桃公司流转土地500 亩，发展猕猴桃、黄桃基地，每亩可实现收益2 万元，贫困户通过流转土地、用工等可实现年收入1 万元以上。田家村引导贫困户、村民和高山农业公司合股，开发建设200 亩高山刺葡萄基地，预计年收益达300万元。

白马村引导贫困户、村民流转土地900 余亩，引进水果合作社，发展黄桃500 亩、蓝莓400 余亩，贫困户年可实现收益近2 万元。

山，即山水、山林、山洞景观。

利用水库、溪河资源丰富优势，通过引进公司、村集体自办等模式，因地因势发展水上娱乐、垂钓、休闲观光等产业。

南家坪村引进湖南金玉房地产公司，流转贫困户及村民土地200亩以及村集体300 亩凉山湖水库，投入7000 万元，建设四星级度假山庄酒田家村紧临杨柳溪风光带，村集体牵头，村民和贫困户入股40 万元，兴建100 余个摊位的水上风情烧烤园，目前已投入运营，节假日日收益在1万至2 万元。白马村利用溪河落差大、水量丰富等优势，通过中央投入、银行贷款等渠道，兴建1260KW 小水电站，村集体年收益可达50 万元，实现税收15 万元。

利用2 万亩鸭绿江原始次森林资源，通过含贫困户在内的所有村民全额入股组建旅游开发公司模式，先期筹资投入800 万元，建设原始次森林人行游道、玻璃栈道、滑索、攀崖等旅游项目，预期年收益200 万元左右。黄岩属典型喀斯特地貌，溶洞以多、奇、幽、险著称，大坪村、白马村正在筹资先期打造金鸡洞、钟豉洞、白马洞等溶洞景观。

食、住、行综合提质

发展旅游产业，基础配套须跟进。黄岩紧紧围绕核心景区建设，同步改善区域内食、住、行等基础配套，景区整体面貌实现质的改观，确保游客来得了、游得乐、住得下、吃得好。

为保证游客饮食卫生便捷，黄岩引导、鼓励村民对自有院舍居所进行改造，牵引山泉自来水、兴建冲水式厕所、整理农家小院环境，建办农庄农家乐，开门迎客。

截至目前，黄岩村民群众自办农庄农家乐20 余家，日可接待游客4000 至5000 人。村民通过兴办农庄农家乐，节假日或旅游旺季日收益可达4000 至10000 元，连锁带动周边村民蔬菜种植、家禽饲养增收。

结合美丽乡村幸福家园项目建设，实施危旧房改造、农村改厕、饮用水源保护等改造工程，一次性改善居住条件，打造清爽整洁、环境优美的村庄环境，实现村庄、山水、景区等融合一体。截至目前，实施危旧房改造347 户，实现100% 危旧房改造；农村改厕550 户，改厕率达98%；兴建分散式饮用水源保护104 处，集中式供水1 处；生活污水处理净化池235 座，集中式处理1 处；建设垃圾房8 座，设置垃圾桶箱980 个，垃圾车8 辆。

尤其是危旧房改造统一规划、统一风格、统一建设，青漆黑瓦，银钩屋檐，古色古香，别有风情。

此外，交通、公路等部门对连接怀化城区至黄岩景区的20 公里杨黄公路进行全面改造修缮，保障景区外道路畅通。

景区内，一方面，集聚国土、交通、扶贫、农开等政策优势，全面完成通组公路硬化通畅工程，85% 的村组水泥公路实现通户；另一方面，完善景区游步道，完成白马、大坪石林花海核心观赏园游步道建设30 余公里，原始次森林2.6 公里人行步道建设。

区、处、村合力联动

鹤城区委、区政府及时将黄岩片区生态旅游综合开发上升到区级层面，统筹引导全区各部门举全区之力，整合资金、集中力量扶持黄岩片区整体开发建设。区委、区政府明确，对于千亩石林花海基地已实施的公用基础设施建设、围绕景区的配套建设以及园林人造景观，区财政整合资金全额或一定比例予以支持奖补。

区财政部门通过“一事一议”投入美丽乡村建设资金300 万元用于景区基础设施建设；区林业部门无偿提供景区花卉苗木；区环保部门无偿修建景区无害化垃圾围；区扶贫部门为每个村安排产业引导资金40 万元；区文化体育部门无偿建设景区文体设施；区旅游部门指导景区设置旅游标识。

黄岩管理处通盘考虑辖区范围内行政村资源优势，激发村集体和村民群众脱贫攻坚和干事创业的主动性、积极性，引导各村针对性开展工作。针对黄岩旅游发展一直缺乏突破口问题，管理处组织各村负责人到与黄岩地理环境类似、产业发展良好的花垣十八洞村和凤凰熏衣草基地考察学习，并筹资20 万元购置格桑花种在白马村石林种植成功，形成黄岩石林花海旅游轰动效应。在此基础上，管理处进一步明确了“统一布局、一村一品、资源互补、共同受益”的生态旅游发展规划，聘请专门规划公司规划构架黄岩4 大旅游板块，具体规划白马石林花海基地建设。

为规范各村旅游产业市场化、规范化运行，管理处全程指导成立旅游发展公司，指导成立组织机构、公司章程和贫困村入股等事宜，全程监督公司运行。

黄岩4 个村集体勇担发展重任，主动对接市场，聚合村民力量。4 个行政村均以村集体名义从村民处流转土地2000 余亩用于景区建设，均自发组建有旅游开发公司。

在景区建设中，村集体统一规划、统一征地、统一入股、统一用工、统一建设、统一监管、统一分红，白马村村集体入股20%，田家村集体入股33.3%。村集体主要负责人带动示范效应强，带动广大村民群众尤其是贫困户踊跃参与筹资入股，白马村51 户贫困户占股14%，贫困户彭开荣个人借资加上上级扶贫专项资金入股石林花海7700 元，占股0.256%，预计年内可分红8960 元。

一业兴，百业旺，同吃旅游饭，同步奔小康。

2015 年，黄岩累计接待游客7 万多人次，实现生态旅游总收入500 万元， 带动413 人脱贫致富。预计2016 年，扩容提质后的黄岩生态旅游可实现旅游总收入5000 万元，新增就业岗位200 余个，带动就业创业500 余人，每个村集体收入增收10 万元以上，所有贫困户通过参股、用工、种养、农产品销售等渠道，年内可全部实现脱贫目标，并将于2018 年提前实现全面小康。

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